新時(shí)代安徽數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的實(shí)踐探索

2022年11月3日，由國(guó)管局主管的專(zhuān)業(yè)期刊《中國(guó)機(jī)關(guān)后勤》在線刊發(fā)了安徽省管局、中科院合肥創(chuàng)新院和中科美絡(luò)聯(lián)合署名的文章《新時(shí)代安徽數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的實(shí)踐探索》，文章以安徽省管局圍繞全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，發(fā)揮數(shù)字化賦能，全面介紹了安徽省數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)以及應(yīng)用情況。

機(jī)關(guān)事務(wù)工作關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)和正常履行職責(zé)，是黨和政府治理工作的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的十九大以來(lái)，安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局圍繞全面提升機(jī)關(guān)事務(wù)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，以法治化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為遵循，聚焦數(shù)字賦能，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，突出示范引領(lǐng)，以建設(shè)公車(chē)管理全省“一張網(wǎng)”為起點(diǎn)，全領(lǐng)域推進(jìn)數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)，建成貫通省、市、縣三級(jí)的機(jī)關(guān)事務(wù)綜合管理信息平臺(tái)，管理服務(wù)保障效能顯著提升。

創(chuàng)建公車(chē)數(shù)字化管理模式

在完成黨政機(jī)關(guān)和參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)改革工作后，2017年，管理局將工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)公車(chē)全生命周期管理、構(gòu)建全方位公務(wù)出行保障體系上來(lái)，開(kāi)啟了公車(chē)管理平臺(tái)化、管理使用監(jiān)督“一張網(wǎng)”的探索。2018年和2019年，《人民日?qǐng)?bào)》先后刊發(fā)《安徽：數(shù)據(jù)管公車(chē)，出行更規(guī)范》《安徽：推行一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)，管出公務(wù)出行高效率》，介紹安徽省利用數(shù)據(jù)開(kāi)展公車(chē)管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

在開(kāi)展公車(chē)管理平臺(tái)建設(shè)既無(wú)現(xiàn)成范例、也無(wú)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，管理局認(rèn)真分析改革后保留車(chē)輛管理面臨的任務(wù)和問(wèn)題，明確了“規(guī)范、高效、節(jié)約、透明”的平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)和適當(dāng)超前原則，依托中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院的先進(jìn)信息技術(shù)和研發(fā)能力，搭建平臺(tái)框架并開(kāi)展小規(guī)模試點(diǎn)運(yùn)行。

經(jīng)過(guò)反復(fù)研討、多輪論證，確定了“全省一張網(wǎng)、服務(wù)一體化”的設(shè)計(jì)理念，強(qiáng)調(diào)平臺(tái)架構(gòu)要科學(xué)合理、適當(dāng)超前。安徽省直機(jī)關(guān)公車(chē)平臺(tái)和16個(gè)省轄市公車(chē)平臺(tái)構(gòu)成了總體組織框架，各省轄市平臺(tái)為所轄縣區(qū)預(yù)留接口，各級(jí)平臺(tái)按照統(tǒng)一技術(shù)體系設(shè)計(jì)，組成了全省一體化管理信息系統(tǒng)。按照公車(chē)全生命周期管理理念，統(tǒng)籌搭建業(yè)務(wù)處理、車(chē)輛管理、統(tǒng)計(jì)分析、實(shí)時(shí)查詢(xún)等功能框架。

結(jié)合推廣使用新能源汽車(chē)、解決跨區(qū)域公務(wù)出行難、基層公務(wù)出行難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，及時(shí)搭建新能源汽車(chē)分時(shí)租賃平臺(tái)、租賃車(chē)輛監(jiān)管平臺(tái)，大力推廣使用新能源汽車(chē)，規(guī)范監(jiān)督公務(wù)租賃車(chē)輛行為，防止租賃車(chē)輛費(fèi)用無(wú)序增長(zhǎng)。同時(shí)，依托平臺(tái)搭建與定點(diǎn)維修、定點(diǎn)保險(xiǎn)服務(wù)商互聯(lián)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立車(chē)輛維保檔案；通過(guò)與高速ETC管理系統(tǒng)對(duì)接，建立ETC數(shù)據(jù)檔案，進(jìn)一步完善平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)；緊盯事業(yè)單位車(chē)改后的保留車(chē)輛管理，搭建符合事業(yè)單位公車(chē)管理和公務(wù)出行需求的信息平臺(tái)，延伸拓展平臺(tái)功能和服務(wù)范圍，促進(jìn)各層級(jí)間互聯(lián)互通。

平臺(tái)框架搭建完成后，將全省保留公車(chē)逐一納入平臺(tái)管理成為重點(diǎn)。一是大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，讓全省上下愿意用平臺(tái)、會(huì)用平臺(tái)，開(kāi)展培訓(xùn)400余場(chǎng)次。二是推動(dòng)示范引領(lǐng)，積極尋求相關(guān)部門(mén)的理解支持，邀請(qǐng)紀(jì)檢、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)站臺(tái)督陣；主動(dòng)溝通，爭(zhēng)取省委、省政府、省人大、省政協(xié)、省紀(jì)委辦公廳的大力支持，帶頭進(jìn)平臺(tái)、用平臺(tái)。三是層層抓落實(shí)，帶動(dòng)16個(gè)省轄市，力推子平臺(tái)建設(shè)，深入市縣區(qū)面對(duì)面會(huì)商解決有關(guān)難題。短短3個(gè)月，全省25000余臺(tái)保留公車(chē)全部進(jìn)駐平臺(tái)，保障9800多家涉改單位用車(chē)，在承擔(dān)防汛抗洪搶險(xiǎn)等重大任務(wù)過(guò)程中，省市縣三級(jí)平臺(tái)多次聯(lián)動(dòng)、科學(xué)調(diào)度，圓滿(mǎn)完成車(chē)輛保障工作，受到廣泛好評(píng)。

在保障信息安全的前提下，管理局主動(dòng)開(kāi)放平臺(tái)，與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，確保相關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)了解各級(jí)公車(chē)使用情況，通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，科學(xué)制定管理制度，合理配置公車(chē)資源，嚴(yán)查違規(guī)使用。

為保障各級(jí)平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行，管理局制定出臺(tái)《安徽省公務(wù)用車(chē)平臺(tái)信息化建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，從功能要求、技術(shù)要求、運(yùn)行管理、安全規(guī)范等方面對(duì)市、縣平臺(tái)建設(shè)作出規(guī)定，確保機(jī)關(guān)事務(wù)部門(mén)公車(chē)管理的一體化和規(guī)范化。著力保證信息安全，將信息保密、數(shù)據(jù)保護(hù)、權(quán)限認(rèn)證貫穿整個(gè)平臺(tái)，落實(shí)到設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試和使用的全過(guò)程。發(fā)布《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理規(guī)范》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)管理信息平臺(tái)接口規(guī)范》，確保了省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)分析，保證流程記錄可追溯、過(guò)程監(jiān)控可預(yù)警，實(shí)現(xiàn)全省公務(wù)用車(chē)便捷派車(chē)、高效用車(chē)、透明管車(chē)、有效督車(chē)。

加速機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)

近兩年，管理局加快推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化建設(shè)，將大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)與機(jī)關(guān)事務(wù)深度融合，打造統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事務(wù)“數(shù)字化桌面”，開(kāi)創(chuàng)了系統(tǒng)布局、整體優(yōu)化、數(shù)字運(yùn)行、協(xié)同保障的工作新格局。

突出前瞻性，注重頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)信息化建設(shè)是構(gòu)建機(jī)關(guān)事務(wù)新發(fā)展格局的重要抓手，管理局將信息化建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作，制定印發(fā)機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)工作方案，主要負(fù)責(zé)人親自部署、親自調(diào)度，成立信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，吸納本系統(tǒng)行業(yè)信息化專(zhuān)業(yè)人才參與。建立全省機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)省市縣統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)市縣機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化工作的指導(dǎo)，形成整體合力。加強(qiáng)與安徽省數(shù)據(jù)資源管理局聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“十四五”時(shí)期數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)的意見(jiàn)》。完善架構(gòu)體系，形成1個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)平臺(tái)、1個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)中心、6類(lèi)數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用、1個(gè)數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)App、3套機(jī)關(guān)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的“1+1+6+1+3”總體格局，構(gòu)建上接國(guó)家、下聯(lián)市縣、橫向到邊、縱向到底的整體機(jī)關(guān)事務(wù)綜合管理信息化平臺(tái)，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)事務(wù)業(yè)務(wù)跨處室、跨層次聯(lián)動(dòng)，形成一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化體系。夯實(shí)安全基礎(chǔ)，建立適應(yīng)“數(shù)字政府”發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)安全體系，落實(shí)國(guó)家關(guān)于“等級(jí)保護(hù)”“密碼測(cè)評(píng)”的政策要求，滿(mǎn)足云、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)影響下的新型安全防護(hù)需求。建立權(quán)責(zé)清晰的安全管理體系，落實(shí)主體監(jiān)督責(zé)任，保障機(jī)關(guān)事務(wù)綜合管理信息化平臺(tái)安全、健康運(yùn)營(yíng)。事前進(jìn)行掃描等主動(dòng)發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞、事中發(fā)現(xiàn)攻擊行為及時(shí)響應(yīng)及修復(fù)、事后進(jìn)行策略調(diào)整和攻擊事件溯源，構(gòu)建全方位一體化的機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)字化安全運(yùn)維體系。建立實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化的攻防演練機(jī)制，以實(shí)戰(zhàn)演練為抓手，促整改、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升機(jī)關(guān)事務(wù)安全防護(hù)水平。

突出實(shí)用性，提升工作效率。實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。通過(guò)機(jī)關(guān)事務(wù)綜合管理信息化平臺(tái)對(duì)在用或在建的信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)、門(mén)戶(hù)、用戶(hù)權(quán)限、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)的全面整合，形成統(tǒng)一的系統(tǒng)門(mén)戶(hù)和后臺(tái)管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一用戶(hù)管理、統(tǒng)一權(quán)限管理和統(tǒng)一界面服務(wù)。在電腦端，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作全覆蓋、服務(wù)保障全支撐、系統(tǒng)功能全管理，用戶(hù)可通過(guò)一次系統(tǒng)登錄，在權(quán)限范圍內(nèi)訪問(wèn)各個(gè)子系統(tǒng)、辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)、查看相關(guān)數(shù)據(jù)，基本實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。對(duì)接安徽省“數(shù)字江淮”建設(shè)要求，完成了與安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的移動(dòng)端App“皖事通”的聯(lián)通登錄，實(shí)現(xiàn)了部分業(yè)務(wù)互通辦理，并預(yù)留了后續(xù)對(duì)接接口。提升管理效能。依托數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)中心，利用可視化地圖+統(tǒng)計(jì)圖表多方位、全視角展示公務(wù)用車(chē)、辦公用房、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公務(wù)接待等信息，通過(guò)整合碎片化信息，更加全面、精準(zhǔn)地掌握保障機(jī)關(guān)運(yùn)行的各類(lèi)物質(zhì)資源的使用狀態(tài)，全景式概覽輔助決策，依托數(shù)據(jù)+算法+算力，為機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的未知問(wèn)題、關(guān)聯(lián)問(wèn)題、復(fù)雜問(wèn)題提供解決新思路。提高服務(wù)質(zhì)效。立足基本情況、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)功能，規(guī)范采集公務(wù)用車(chē)?yán)锍獭⒓佑汀⒈ｋU(xiǎn)、ETC、維修維護(hù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)省內(nèi)跨區(qū)域公務(wù)出行保障系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛更新配備申報(bào)、審核、審批、備案“一網(wǎng)通辦”。完善辦公用房權(quán)屬檔案快速檢索、全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管、在線智能調(diào)配、App移動(dòng)辦理等功能，全面統(tǒng)計(jì)98家單位146萬(wàn)平方米辦公用房信息，測(cè)繪建立智能圖形。搭建全省公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)平臺(tái)，協(xié)調(diào)公用事業(yè)單位共享省直單位和部分市直單位水電氣能耗數(shù)據(jù)，建立能效全景視圖。啟用公務(wù)接待信息化平臺(tái)，建立地方特色菜肴、定點(diǎn)接待酒店、服務(wù)對(duì)象信息、考察調(diào)研點(diǎn)等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)接待任務(wù)申請(qǐng)、安排、評(píng)價(jià)、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)全流程平臺(tái)辦理。按照管理局效能督導(dǎo)工作實(shí)施方案要求，將目標(biāo)管理與部門(mén)考核結(jié)合，對(duì)現(xiàn)有“任務(wù)督辦系統(tǒng)”進(jìn)行全面升級(jí)，確保局黨組各項(xiàng)工作部署有效落實(shí)，全面規(guī)范運(yùn)行、提升效能，通過(guò)對(duì)抓落實(shí)結(jié)果數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)運(yùn)用提高督查工作效能，實(shí)現(xiàn)從督整改到督效能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”，從而發(fā)現(xiàn)“誰(shuí)在干、誰(shuí)怠干、誰(shuí)不干”。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)價(jià)。實(shí)時(shí)掌握公務(wù)車(chē)輛定位、運(yùn)行狀態(tài)、歷史軌跡、訂單情況、加油費(fèi)用等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)從訂單到使用全流程精確監(jiān)督。準(zhǔn)確掌握單位辦公用房總體占有、使用、閑置及領(lǐng)導(dǎo)班子辦公室具體配備情況，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，扎緊扎牢辦公用房監(jiān)督“數(shù)據(jù)鐵籠”。利用能耗監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握用能單位能耗數(shù)據(jù)信息，為省直單位推行能耗定額管理提供數(shù)據(jù)支撐。

突出規(guī)范性，注重“兩化”融合。將標(biāo)準(zhǔn)制修訂貫穿于數(shù)字機(jī)關(guān)事務(wù)建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)的全過(guò)程，研究制定《安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)信息化技術(shù)規(guī)范》《安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)信息化管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)提升。以標(biāo)準(zhǔn)化保障平臺(tái)的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數(shù)據(jù)融合。用信息化手段固化標(biāo)準(zhǔn)化成果，將工作流程、信息標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程控制嵌入業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)中，不斷拓展標(biāo)準(zhǔn)化、信息化融合的廣度和深度。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中的記錄和分析，圍繞共享共用、去繁從簡(jiǎn)、優(yōu)化迭代等要求，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事務(wù)向低耗能、高效能發(fā)展。

突出體驗(yàn)性，實(shí)現(xiàn)智慧管理。打造智慧服務(wù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)App，推動(dòng)公務(wù)用車(chē)、辦公用房、公務(wù)接待、機(jī)關(guān)黨建等核心業(yè)務(wù)掌上辦理，實(shí)現(xiàn)食堂管理、洗車(chē)保養(yǎng)、醫(yī)療服務(wù)、垃圾分類(lèi)等10項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)在線辦理。積極接入第三方公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)、公交查詢(xún)等服務(wù)資源互聯(lián)互通。推動(dòng)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“指尖辦”轉(zhuǎn)變，向不同服務(wù)對(duì)象精準(zhǔn)提供公共服務(wù)、業(yè)務(wù)辦理、智慧后勤等掌上服務(wù)。聚焦職工群眾工作生活關(guān)鍵小事，提升精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。開(kāi)啟智慧業(yè)務(wù)，落實(shí)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”要求，深化住房公積金、貨幣化補(bǔ)貼“7×24小時(shí)”在線服務(wù)，推動(dòng)8項(xiàng)公積金業(yè)務(wù)長(zhǎng)三角“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)住房公積金系統(tǒng)“慧記賬”“慧審批”“慧解答”“慧辦事”，讓數(shù)據(jù)多跑路、干部職工少跑腿。建設(shè)智慧社區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活小區(qū)智能化管理，搭建5G智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)報(bào)修、訪客預(yù)約、家政等相關(guān)業(yè)務(wù)在線辦理，增設(shè)一鍵報(bào)警、煙霧報(bào)警、水浸報(bào)警等適老化服務(wù)，不斷提升干部群眾獲得感、幸福感。

作者：黃曉芳 吳仲城 羅健飛（安徽省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院；中科美絡(luò)科技股份有限公司）